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从雷政富事件看隐性腐败

2019-08-14 19:36:08来源:励志吧0次阅读

核心提示:起诉书显示,雷政富被指控在担任重庆市北碚区区长、区委书记期间,利用职务之便,为他人谋取利益,非法收受他人财物折合人民币 16.505 万元。

201 年6月19日,雷政富一案在重庆市第一中级人民法院开庭审理。起诉书显示,雷政富被指控在担任重庆市北碚区区长、区委书记期间,利用职务之便,为他人谋取利益,非法收受他人财物折合人民币 16.505 万元。

雷政富则辩称自己 不是贪财的人,只是沾了点色 。可肖烨正是利用了部分官员的这一 爱好 ,精心布局,设下 捉奸 的温柔陷阱,由此导出了这场著名却并不复杂的 仙人跳 迷局。一旦官员 入局 ,肖烨便以 调停者 的身份出面 解套 ,进而和官员 交朋友 ,然后通过官员大肆参与市政建设,获取高额的回报。在扰乱市场经济规律的同时,也让原本非法的巧取豪夺行为披上了合法的 外衣 ,成为一种新型 隐性 的腐败形式。

6月28日,雷政富因受贿 16万余元一审被判1 年,没收个人财产 0万元。

红霞逼婚

还是 温柔陷阱 ?

不怕领导讲原则,就怕领导没爱好。 厦门远华特大走私案主犯赖昌星曾用这句话总结自己的贿赂心得。

显然,不雅视频的布局者肖烨也 领悟 到了这一 真理 。

2004年之前肖烨的生活轨迹基本分布于老家四川广安、岳池等地,彼时他的身份证名字为严苏,绰号 苏打滚 。当时他已有多次前科,1996年10月4日因涉嫌诈骗被成都市铁路公安局重庆公安处收容审查,1996年12月6日被解除收容审查。200 年 月5日因涉嫌诈骗被刑事拘留,4月11日被批准逮捕。

出狱后的肖烨离开广安前往重庆发展,注册成立重庆华伦达服装公司。但办企业的艰辛,肖烨承受不了,心中萌生重操旧业的念头。怕给自己带来二进宫的风险,肖烨结合自己的教训,上网查看敲诈勒索罪的案例,竟找到一条即可以发财致富又可以逃避法律风险的 灵丹妙药 :通过组织赵红霞、严鹏等人 领导干部,并拍摄不雅视频,同时通过捉奸领导、国资老板,进而和领导 交朋友 拿工程做项目,甚至是通过领导的朋友借款发财致富。

为获得绝佳的 诱饵 ,肖烨让下属许社卿以公司招聘为名,广泛搜罗长相漂亮、清纯、会喝酒的女孩。为了让她们心甘情愿 付出 ,肖烨把自己包装成 有钱单身的老板 ,让女孩心生崇拜。适当时机,肖烨会与女孩相约喝酒,通过在酒里下迷药与女孩发生性关系,成为名义上的 恋人关系 。之后,肖烨以企业经营艰难为由,对女孩 洗脑 ,许之以金钱、事业和婚姻,让女孩咬牙 付出 。肖烨通过非正常方式获取了重庆市党政干部的工作通讯录,罗列可以 的主要领导干部,然后由网罗的女孩开始给领导发信息。

2007年10月,赵红霞一边幻想着自己与肖烨美好的婚姻生活,一边以 周晓雪 的名字出现在雷政富面前。

赵红霞向雷政富发出短信与 的素颜清纯照,内容不外乎是 经常在五洲大酒店看到您 非常崇拜您 对您心生敬佩 等表达仰慕之情的话,在表达仰慕的同时又发出见面的邀约。

个月后,雷政富与赵红霞在茶楼进行了第一次会面,赵红霞自称周晓雪,是重庆工商大学毕业的学生,老家在开县,父母在深圳打工,自己则在重庆华伦达公司工作。此次,两人只是喝茶聊天,浅尝辄止。因为肖烨叮嘱 前几次见面不能发生性关系,要让对方感觉是正统良家女孩 。

大约一周之后,赵红霞再次致电约雷政富到江北大石坝博客KTV唱歌。赵红霞坦露 和你在一起很开心 ,雷政富顺势说二人可以做男女朋友,赵红霞应允。唱完后各自回家。

一周之后,双方第三次见面,并相约到宾馆开房。进入房间后,赵红霞便将装有密拍设备的手提袋放在床头柜上,调整好角度后,启动拍摄键。接到房间号后性急赶来的雷政富,以为自己的成熟男人形象成功征服了清纯少女,却浑然不知自己已成不雅视频的 男一号 。

在一番巫山云雨之后,雷政富满意地离开酒店,赵红霞却立马赶到肖烨处,将战利品 视频交给肖烨。肖烨在得到视频后,交给严鹏处理,严鹏让侄子严川江进行编辑处理。随后,一场经过精心安排的 钓鱼 游戏开始酝酿 捉奸 大戏。

2008年2月14日,情人节,雷政富与赵红霞第五次见面、第三次开房。正在 时,被算好时间闯来的张进、严鹏 捉奸 在床。一通儿叫骂威胁之后,二人向雷政富播放了 视频。

看完视频后雷政富脸色苍白, 完全失去一个区长的气度 。此时,以 调停者 身份出现的肖烨,装作不知情,将雷政富拉进房间卫生间询问情况。待雷政富表明身份之后,肖烨当面呵斥张进并让其与严鹏、 周晓雪 一同离开。

这是场精心布局的 仙人跳 ,主角雷政富完全被蒙在鼓里,以为肖烨是仗义出手相助。

2008年2月15日,赵红霞提出怀孕,16日肖烨即提出借款。

雷政富辩称,他与赵红霞是有恋情的,他根本不知道 周晓雪 与其交往、拍摄 视频、张进捉奸等都是肖烨安排的,更没有意识到肖烨是在设局。

在雷政富看来,肖烨是个好人, 好朋友就值得帮 。由此,雷政富介绍勇智实业公司董事长明勇智向肖烨所在的华伦达公司借款 00万元。

00万元之争

在庭审过程中,争议最大的就是肖烨从勇智实业公司董事长明勇智手中获得的 00万元是否构成行贿受贿。

公诉方认为, 00万元的借款,形式上是肖烨与明勇智间的借贷关系,但实质上是雷政富以收受明勇智行贿款的形式来支付被肖烨敲诈的款项。

首先,肖烨等人是在捉奸之后,提出所谓的借款要求。借款到期后,肖烨有还款能力却无任何还款行为。其次,雷政富担任北碚区区长期间,接受明勇智的请托,为其承接多个政府工程,并在BT项目提前回购事宜中提供帮助。明勇智答应借款,其实是鉴于雷政富在职权上的制约关系而行贿。再次,肖烨对借款资金未提供任何有效的担保,在借款到期后,肖烨有还款能力却无还款行为,而明勇智也未采用任何法律手段追偿债务。

最后,在肖烨拒不还款后,雷政富在办公室内向明勇智表示所谓借款由自己承担,明勇智明确对其表示不用归还。

雷政富则在庭上强调,他是在征得了明勇智同意之后,才介绍肖烨向其借款,两人商议后拟定借款协议,并约定了还款日期、利息、滞纳金等条款。这是一笔企业间的借款,并于2008年下半年、2010年下半年两次催促肖烨还清借款,肖烨承诺抓紧偿还,不久偿还了100万元。

雷政富说,目前肖烨尚有200万元未归还,但这200万元的借条仍在勇智实业公司手里。

对此,有专家指出,这表面上看是企业之间的借贷关系,实则在肖烨、雷政富、明勇智三者之间都是心照不宣的行贿受贿关系,形成一种隐形的新型腐败形式。身为北碚区多个BT项目的承建方,勇智实业公司的兴衰很大程度上取决于北碚区政府的支持力度,而此时雷政富主动提出借款 00万元,这无疑是明勇智与北碚区政府 攀上关系 的绝佳时机。

因肖烨、明勇智两人的证言对 00万元的定性至关重要,雷政富和辩护律师鲁磊提出申请两人到庭作证,但公诉方以肖烨、明勇智正被羁押、事先已作出多份证言为由,不予两人出庭作证。对此,鲁磊申请明勇智的笔录应与同步录音录像共同使用。但公诉人认为,同步录音录像不是我国相关法令和《刑事诉讼法》所规定的八组证据之一,不予现场播放。

狼狈为奸的政府工程乱象

辩护过程中,鲁磊虽为雷政富作无罪辩护,但帮建设企业承接工程、助BT项目提前回购等新型腐败形式的出现,再一次为大家敲响警钟:权力的黑手已伸向政府工程领域。本应公开、公平、公正的工程招投标,在一些地方权力的 暗箱操作 和干预下屡屡失效;手持权力者甚至直接成为工程发包的 裁判官 ,仅凭其主观意志决定项目的归属,造成大量的腐败工程。权力的胡作非为,造成建筑市场混乱,让政府工程领域成为近年来腐败问题最严重、最突出的高危地带。

政府工程顾名思义,就是由政府投资兴建的市政工程或者公共建筑工程。政府工程具有几个特点:第一,它是用纳税人的金钱;第二,它服务于纳税人;第三,它由政府组织建设。政府工程项目的建设关系发展、关乎民生,但因工程量大、利润空间大、腐败诱因多,已然成为腐败问题的多发领域,对此,行内有说法叫 建起一项工程,倒下一批官员 ,特别是握有实权的一把手。

在不雅视频事件中,策划者肖烨大肆布局,但对撒网的对象有严格要求,必须是区县党政部门主要领导和国企单位的一、二把手。此次因不雅视频已经受到处理的21名党员干部中,涉及党政干部15名、国有企业领导人员6名,他们都有一个明显的共同点 有实权。

一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手服从真理、其他把手没有真理。 这一坊间流传的段子,戏谑中展现了一些地方官场的真实生态。高度集中的权力,再加上缺乏有效的监督, 一把手 成为腐败的高危岗位。

随着不雅视频的曝光,关于雷政富弟弟雷政奎通过不当手段获取市政工程的举报也浮出水面。在雷政富担任重庆市垫江县县委书记期间,垫江县先后建设的桂东大道、桂西大道、迎宾大道、桂南大道、桂西河改造、渝东商业城、盛世华都、电力新村、县医院职工宿舍、县医院新大楼的土石方都由其弟雷政奎承包。此外,垫江县的路灯、绿化等工程也大都由雷政奎承揽。

这一说法虽未得到警方的进一步查证,但垫江县多位建筑公司老板都称,雷政奎靠雷政富包工程的事 大家都知道 。

而肖烨收获的,也不止那 00万元。有媒体曾经报道:通过雷政富向相关部门打招呼,肖烨从北碚共获得4个工程,包括北碚水土到柳荫公路边坡应急工程、标的约1000万元的北碚碚金路滑坡应急工程、建筑面积达2万平方米的北碚水土镇飞马安置房建设、一段二级路修筑工程。

其中北碚水土到柳荫公路边坡属于应急工程。雷政富称,当时自己为北碚区区长,便向时任北碚区交通局局长胡涌打招呼,让其协调将这个项目交给肖烨去做。同样得益于雷政富向胡涌打招呼,肖烨公司还中标一段二级路修筑工程,两个工程造价合计1600万元。

招投标本是一剂反腐良药,但在缺乏规范诚信的市场土壤,反而催生副作用:严密环节在暗箱操作中被各个击破,规范程序成为各方瓜分 唐僧肉 的合法外衣。

一些政府工程业主找堂而皇之的理由规避招标,其真实目的就是想直接把工程包给关系户。 某市一政府工程项目业主透露,回避招标常见的一招是 肢解 项目,多个区县规定单项合同估算价在50万元以上的政府项目都必须招投标,那么就将50万元的项目拆分,化整为零,或者故意瞒报、隐藏工程数量。如果主体工程实在避不开招投标,那就留一手,将大量装修工程、附属工程和配套设施都不纳入主体一起招标。 甚至还有故意把工程拖延到招不成标的情况。

大多数 有想法 的领导则选择了更为 保守 的方式 与投标人(投标企业)、招投标代理机构共同操纵招标过程。巨大的利益蛋糕,巨大的操作空间,使一些参与建设项目招投标活动的四方(招标人、招投标代理、投标人和评标专家)在其中进行利益博弈,一场本该公平公正的竞争,成了狼狈为奸的决战。

投标人采取 价格同盟 轮流坐庄 陪标补偿 挂靠垄断 等手段,控制着工程建设领域招投标市场的招投标。而包工头行贿的手段也可谓五花八门 一对一 的秘密交易、公共场合的单独接头等都是常用的手段;逢年过节的节日礼物、婚丧嫁娶的 小意思 、子女上学的 贺喜红包 都是送出超额礼金的有力借口;甚至有的以 赞助 付回扣 请客吃饭 搓麻将 等名义施行贿赂,想方设法逃避法律制裁。

可见,实行招投标制度后,行政权力的非法干预并没有因此完全收手。相反,从公开走进更加隐蔽的幕后,手段也更具迷惑性。

专职从事招投标行业十余年的李平(化名)告诉记者,为确保 自身干净 ,领导通常会想方设法确定受自己控制的招标代理机构,让其代为出面运作。作为招标活动的组织者,招投标代理公司已从幕后走到了前台,沦为项目业主与投标人之间的腐败掮客。甚至扬言可免收 代理费 ,实则是代理公司参与幕后操作,按 市场价 提得 至5个百分点,甚至更多,大大超过代理费。

代理机构会在一些不起眼的地方设置陷阱和一些细微偏差,投标人一不留神就中计,以致因标书错误被废。李平所在的建筑公司就曾因一字之差而无缘竞标标的1400万的政府工程。

报名环节也是 堵人 的绝佳时机。 李平称,有的代理机构会超越权限对报名企业 资格预审 ,百般挑剔,找种种借口拒绝报名,甚至还有直接威胁恐吓的。

在最后的评标阶段,代理机构还有杀手锏 勾兑 评标专家。而一些专家职业道德沦丧,为了一点蝇头小利置国家利益于不顾,其 以权致富 心态与投标人一拍即合。

自2010年起,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室陆续公布了60起工程建设领域典型案件。记者对这60起案件进行分析后发现, 工程腐败 已大量侵入土地出让、规划审批、征地拆迁、工程承揽、招标投标、项目环评、资质认定、物资采购等众多工程领域和环节,涉案地点遍及全国绝大部分省区市,涉案金额动辄数千万乃至上亿。

面对如此严峻的腐败形势,如何将权力的黑手从工程领域抽离,还原市场竞争环境?如何把权力装进 笼子 、让权力安全运行?怎样让领导干部特别是 一把手 正确行使权力?这些都是改革发展时期迫切需要解决的问题。

中央党校经济学部副主任、博士生导师韩保江认为,要避免公共资源交易过程中的腐败行为,就要把公共资源推入市场进行公开交易,以 市场的手 对经济发展进行优化配置,加快建立一个 阳光透明 的公共资源交易制度,把公共资源的交易置于广大群众的监督之下,从源头上预防和遏制 工程腐败 。

在完善公共资源交易制度过程中,科技的力量同样不可忽视。通过建立公共资源交易服务信息化系统、电子自动派案系统、交易监控系统、网上竞价系统、监察抽检系统、信息发布系统等,以技术手段加强对各类交易程序和具体交易行为的即时监管,才能有效去除公共资源交易中的人情和关系干扰。

要将权力的黑手从工程领域抽离,就要把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,加强对权力运行的制约和监督,特别是加强对领导干部行使权力的监督。

也有专家认为,要遏制官员腐败,还需要进一步完善法律制度建设,使这些法律制度更具有指导性、前瞻性、可操作性,比如官员财产申报制度、预防腐败制度、网络监督制度等。让权力在阳光下运行,让人民成为真正的监督主体,使违法犯罪分子成为 过街老鼠,人人喊打 。在这个问题上,还可以充分发挥新媒体的强大威力和作用。

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